Kaupunginhallitus |
§ 93 |
07.04.2014 |
Karkkilan kaupungin myöntämien avustusten yleiset periaatteet
23/02.04.02/2014
KHAL § 93
Esittelijä: kaupunginjohtaja Juha Majalahti
Valmistelija / lisätietojen antaja:
kaupunginjohtaja Juha Majalahti, puh. (09) 4258 3601
tai sähköposti "etunimi.sukunimi@karkkila.fi".
Kaupunginhallituksen v. 2013 käyttösuunnitelman käsittelyn yhteydessä on päätetty, että kuluvan vuoden aikana selvitetään tahot, jotka myöntävät erilaisia avustuksen luonteisia korvauksia eri yhteisöille ja mitkä ovat niiden maksu-/jakoperusteet. Kaupungin johtoryhmä päätti kokouksessaan 28.3.2013 nimetä toimialarajat ylittävän työryhmän tekemään esitykset "Avustusten ja ostopalvelujen myöntämisperusteista ja myöntäjistä sekä ao. erien maksamisesta". Työryhmän tuottama raportti avustusten, avustusten luonteisten ostopalveluiden ja yhteistyö-/markkinointisopimusten sekä palkitsemisen huomioivien tukien jakoperusteista on liitteenä.
Kaupungin johtoryhmä on toiminut työryhmän ohjausryhmänä. Projektin tiedottaminen on hoidettu johtoryhmän kautta. Valmiista ohjeistuksista ja linjauksista tiedottaminen hoidetaan kullakin toimialalla.
Raportin ja siihen liittyvien ohjeistuksien tavoitteena on lisätä avustusten myöntämisen läpinäkyvyyttä, oikeudenmukaisuutta ja selkeyttä.
Raportti kokoaa yhteen Karkkilan kaupungissa myönnettyjen avustusten ja niiden luontoisten ostopalvelujen nykytilan kattavasti eri toimialoilta. Vapaa-aikatoimessa laadittua Liikunta- ja nuorisotoimen kohdeavustusten avustussääntöjä on käytetty työssä vertailupohjana. Esityksessä Karkkilan kaupungin myöntämien avustusten yleisistä periaatteista on käytetty mallina Tampereen kaupungin avustustoiminnan yleisiä periaatteita v:lta 2012.
Esitys Karkkilan kaupungin myöntämien avustusten yleisistä periaatteista:
- Avustusta voidaan myöntää hakijalle, jonka kotipaikka ja toiminta on Karkkilassa tai hakijalle, jonka säännöllinen toiminta sijoittuu Karkkilaan.
- Avustettavien yhteisöjen tulee toiminnassaan noudattaa hyviä tapoja sekä yleisesti hyväksyttyjä eettisiä periaatteita.
- Avustuksia haettaessa tulee aina noudattaa näiden yleisten periaatteiden lisäksi avustusta myöntävän luottamuselimen tai yksikön antamia erillisohjeita ja täsmennyksiä.
- Avustusta haettaessa hakijan tulee ilmoittaa samaan tarkoitukseen kaupungilta ja muilta haetut ja saadut tuet ja avustukset.
- Pääsääntöisesti avustus maksetaan päätöksen saatua lainvoiman. Poikkeustapauksissa avustukset voidaan maksaa ennen päätöksen lainvoimaisuutta toimivaltaisen viranomaisen päätöksellä. Mikäli avustukset maksetaan ennen lainvoimaisuutta, saajan on kirjallisesti sitouduttava palauttamaan jo maksetut avustukset, mikäli päätös muutoksenhaun johdosta muuttuu ja/tai ellei avustuksen edellytykset täyty.
- Yhdistykset, joiden avustus sisältää vuokra-avustuksen kaupungin omistamissa tiloissa toimimiseen, saavat tilat pääsääntöisesti vastikkeetta käyttöönsä. Avustuksen myöntäjä laatii tiloista sisäisen vuokrasopimuksen kaupungin Tilapalveluiden kanssa ja vastaa tilavuokran kustannuksista. Tällöin myöntävän toimielimen päätökseen tulee kirjata, että yhdistys saa tilat vastikkeetta käyttöönsä sekä summa, jonka avustuksen myöntäjä maksaa tiloista vuokrina.
- Avustusta hakevan yhteisön hallinto ja talous on oltava voimassa olevien lakien mukaan järjestetty. Yhteisön hallinto on järjestettävä myös toiminnan laadun ja laajuuden edellyttämällä tavalla.
-Avustuksen myöntäjällä on oikeus tarkastaa avustuksensaajan hallintoa ja tilejä.
- Yhteisön tulee suorittaa ne hallinnon ja tilinpidon järjestelyt, joita avustuksen myöntäjä pitää tarpeellisina.
- Avustusta hakevan yhteisön kirjanpito on järjestettävä siten, että avustuksen käyttöä voidaan kirjanpidosta seurata. Yhdistyksen tilintarkastus ja sisäinen valvonta tulee olla asianmukaisesti järjestetty. Tilintarkastuksen järjestämisessä on otettava huomioon tilintarkastuslain (4§ ja 5§) ja yhdistyslain (38§ ja 38a§) vaatimukset. Lisäksi yhteisön on huolehdittava, että kirjanpito on kirjanpitolain mukaisesti ajan tasalla.
- Avustuksen myöntäjällä on avustuksen käytön valvomiseksi oikeus vaatia avustuksen saajalta harkitsemiaan selvityksiä ja tilityksiä avustuksen käytöstä ja avustuksen saaja on velvollinen pyydettäessä toimittamaan tarvittavat raportit avustuksen käytöstä. Kaupungilla on oikeus vaatia selvityksiä apurahan tai tuen käytöstä myös niissä tapauksissa, joissa apurahan maksaminen ei edellytä tilitystä tai muuta selvitystä toiminnan toteutumisesta. Avustuksen myöntäjä seuraa, että yhteisön sisäinen hallinnointi ja talous ovat kunnossa. Mikäli avustuksen valvonnan kannalta on tarpeellista, avustuksen myöntäjä voi vaatia nähtäväksi yhteisön taloussäännön, hallituksen kokouksen pöytäkirjat ja muut avustuksen käytön valvonnan kannalta tarpeelliset asiakirjat. Mikäli asiakirjoista eivät käy selvästi ilmi kaikki kaupungin eri yksiköiden myöntämät avustukset, lainat ja takaukset, on siitä annettava erillinen selvitys. Yhteisön hallitus tai johtokunta on vastuussa yhteisön talouden hyvästä hoidosta, kaupungin asianomaisen yksikön informoinnista ja tarpeellisten asiakirjojen toimittamisesta.
- Mikäli yhteisö, joka saa avustusta tai muuta tukea kaupungilta, osallistuu kaupungin järjestämään tarjouskilpailuun, huomioidaan avustukset tarjousvertailussa julkisista hankinnoista annetun lain säännösten ja muiden oikeusohjeiden mukaisesti. Yhteisön on tarjouksessaan ilmoitettava kaupungilta saamansa avustukset, lainat ja takaukset.
- Yhdistyksien , seurojen yms. liikunta- ja nuorisoavsutuksista sekä mahdollisesta järjestötoiminnan tukemisisesta vastaa vapaa-aikalautakunta.
- Ostopalveluja eri yhdistyksiltä ja seuroilta voivat hallintosäännön ja hankintalain ja -ohjeiden puitteissa tehdä kaikki toimialat.
- Markkinointiyhteistyöstä sekä kertaluonteisista yhdistysten, seurojen ja yksittäisten henkilöiden palkitsemisesta ja muistamisesta vastaa kaupunginhallitus.
- Kaupunginhallituksen hyväksymät avustusten yleiset periaatteet tulevat voimaan vuoden 2015 alusta lukien.
Taloudelliset vaikutukset
- Talousarviossa 2013 avustukset yhteisöille ovat yhteensä 1,068 milj. euroa
Esityslistan liite
- Raportti Karkkilan kaupungin myöntämistä avustuksista ja niiden luontoisista ostopalveluista
Kaupunginjohtajan ehdotus:
Kaupunginhallitus
- merkitsee liitteenä olevan raportin tietoonsa saatetuksi ja
- pyytää vapaa-aikalautakunnalta lausunnon yllä kuvatuista kaupungin yleisistä avustusperiaatteista 30.6.2014 mennessä.
Pöytäkirjan liite nro 12
- Raportti Karkkilan kaupungin myöntämistä avustuksista ja niiden luontoisista ostopalveluista
Päätös:
Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.